一場重在“寫實”的務虛會在南海區桂城千燈湖畔召開。主官帶隊，眾志成城，圍繞著桂城高質量發展的痛點難點查問題、找差距、謀出路，為下階段發展凝聚起最廣泛的共識。

是躺在過往的功勞簿上止步不前，還是壯士斷腕，痛定思痛再出發？作為南海區中心城區、稅收總量連續兩年位居佛山市32個鎮街首位的鎮街，桂城的走向與發展影響重大。面臨土地空間不足、土地利用效率低、生態環境欠賬多等諸多問題，能否破題也直接關系著桂城今后幾十年的興衰。

“跳出舒適區、跑出加速度、再攀新高地?！惫鸪墙值傈h工委書記岑灼雄給出了答案，“創空間”“強產業”“強中心”“強黨建”，以最清醒的頭腦、刀刃向內的自我革命精神塑造一個高質量發展的桂城。

桂城的擔子很重，但已然胸有成竹。

在南海，“再造一個千燈湖傳奇”經常被用來表達對改革的期望和理想。圖為千燈湖。/通訊員容鑄華攝

以騰籠換鳥實現鳳凰涅槃

為產業發展創空間

就在此次“頭腦風暴”當天，平洲工業園平南地塊土地整理方案以超過99%的同意率高票通過，桂城為南海全域土地綜合整治再下一城。自今年11月以來，桂城以更強姿態、更高效率向全域土地綜合整治發起沖鋒。這是大勢所趨，也是現實所需。

作為中心城區，桂城面積84.16平方公里，其中建設用地已達到62.78平方公里，土地開發強度達到74.6%。同時全街道67個村級工業園，總占地超過1.2萬畝，但稅收貢獻僅占全街道稅收3%，畝產稅收僅為4萬元，遠低于桂城12.88萬元的平均水平。

如何做實做優土地文章？“抓實全域土地綜合整治是關鍵，要堅持‘創空間’，向存量要增量?！贬菩厶寡?，桂城將堅持以“工改工”和“國有+集體”“出租+出讓”“生產+生活”為主導，提高樓宇容積率，要注重片區統籌、連片開發。

南海區政協委員倫永謙同樣認為，土地是企業不可或缺的生產要素，過去幾年由于土地矛盾促使部分企業搬離桂城。地方政府要合理規劃工業用地，向不同企業提供包括廉租廠房在內的各類產業載體，幫助企業解決生產發展問題。

創空間，更要提質量。廣東星聯科技有限公司董事長張偉明認為，桂城最大的發展瓶頸就是空間載體缺乏，接下來可以因應產業發展導向、產業配套能力等統一規劃建設產業園區，再引導優質項目通過先租后售的方式落地，有效提高土地資源的利用率。

東區社區黨委書記邵賜佳則希望以平洲工業園為樣本，推動東區村級工業園的改造，由街道幫助社區引入高端產業項目，或由社區自籌資金，推動老舊廠房的改造。

千帆競發，勇進者勝。未來，桂城將在連片開發的基礎上，集聚高效利用土地，向高空要發展，5年內建成一批平均容積率3.0以上，建筑面積超360萬平方米、力爭達到500萬平方米的工業載體，并繼續將部分存量商住用地轉變為高品質的產業用地，要求社區集體用地出租出讓的土地租期必須達到30年以上，容積率不低于3.0，以此打造優質的產業載體，吸引更多優質、高端產業和企業。

桂城高質量發展大討論暨2021年度工作務虛會議現場。/佛山日報記者李寧攝

以產業優先推動全面轉型 為桂城發展持續造血

城市更新往往與產業升級共生。在南海區第十七屆人民代表大會第一次會議上，南海在總結成績的同時，清醒地認識到自身的挑戰：制造業“大而不強”“散而不聚”，創新平臺數量不少但實效不強等問題。對此，南海提出，要堅持智造引領，推動發展路徑轉型，以都市型產業提升發展能級。

在桂城，都市型產業林立，以天安數碼城、瀚天科技城為代表的現代都市型產業載體，成為桂城科技創新項目、人才落地的重要平臺?！扒笆?，桂城集聚了大量的科創人才，未來十年，我們有沒有可能集聚大量上市公司？”桂城街道人大代表黃良輝表示，從2012年開始，桂城便逐步引進一批科技項目，同時集聚了一大批高端人才。但也要看到，這些項目間缺乏聯動，難以形成集聚優勢。

他建議，可以建立新的行業協會，強化整體產業鏈優勢，將星星點點的科技資源結合，形成燎原之勢。其次，桂城擁有不少產業研究院和科研平臺資源，可以結合南海本地的經濟體量，以及科技企業的科技元素，大力推動其登陸科創板、北交所等。

當前，隨著“打造科創都市頂流”成為桂城一句響亮的口號，如何在保持合理的增速下取得高質量發展也成為桂城深入思考的問題。桂城經濟發展辦主任何敏表示，一是做強企業的體制，做好工業企業的增資擴產，引導他們有條件去提前布局，為未來的發展汲取能量，同時要加大技改的投入，深入企業，將其往四上、小升規、專精特新企業的方向培育。此外，桂城還要做好招商平臺，引進一批發展前景好、帶動能力強的重大產業項目，增強發展后勁。

“如果經濟結構沒有及時進行調整優化，還是創新不足的話，就會導致低端制造業向高端制造業轉型失敗，也不會有高質量發展、可持續發展?！贬菩郾硎?，一定要堅定產業優先，具體來說，就是堅持“強二優三”發展戰略，構建“兩高四新”現代產業體系，以產業轉型帶動經濟社會全面轉型，將傳統工業園區變為高技術制造業和高品質服務業集聚發展，且具有持久造血功能的創新城區、科創都市區。

以人間煙火塑造都市桂城 打造宜居宜業宜養之城

當社會形態和需求從生產要素轉變為生活要素，人們對美好生活的追求，早已不止停留于基本收入和工資待遇上。當今時代，便捷的交通、高端的教育和醫療配套、高品質商業業態、休閑寫意成為人們理想生活中必不可少的一環。

而桂城具備所有高質量的“生活要素”。近年來，為了充分挖掘、發揮、凸顯“大城資源、小城成本”的優勢，桂城在教育、醫療、文化、交通、公園城市等方面都不遺余力去投入。今年，桂城提出建設五維醫療衛生服務體系，促進優質醫療資源擴容和均衡布局。桂城衛生健康辦主任張孟達認為，在醫療方面，桂城還要從本質上轉變發展思維，加強新一代醫療團隊培育，將規劃和構思落實到具體行動上，助力桂城在高質量發展的道路上越走越遠。

作為國計民生關鍵的還有教育。桂城街道教育發展中心主任盧興潛談到，桂城對教育高度重視，其相關投入、規模和質量均位列南海前列。但要看到，當前桂城的教育依舊存在發展不平衡的問題。教育的競爭，最關鍵是教師團隊的競爭。桂城發展優質均衡教育，還需要加強民師投入以及后備團隊和行政隊伍的培育；同時還需要通過特色創新，提升校園文化氛圍，擦亮“美育桂城”品牌。

“年輕人越多的地方，城市越具有活力?！睆V東偉邦科技股份有限公司董事長潘偉欣說，除了教育和醫療，桂城的優勢還在于良好的城市環境，這也是桂城吸引科技人才的最優質條件。

如何繼續利用并提升這些條件？城市煙火氣，最撫凡人心。岑灼雄表示，未來，桂城要對標對表一流來提升城市品質和城市功能，以后桂城所有公園都會連成一片，“軌道、水道、綠道、道路”道道相連、交織成網，“在城市游山玩水、在公園工作生活”絕對不是一句空話。要形成強大的中心集聚力、輻射力和影響力，建設既有高大上、時尚范，又有接地氣、煙火味的都市桂城，集聚更多人才和人氣。

以黨建引領鍛造政府鐵軍 為高質量發展強根筑基

沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。何謂思想大解放、改革不止步，歸根結底在于隊伍建設。岑灼雄提出，以高水平黨建引領推動桂城高質量發展，最核心的是人。

桂城街道黨建工作辦主任陳志垣建議，桂城可以在黨建工作層面實施“紅色源動力”工程，加強黨員干部黨性修養，提升攻堅克難的精神源動力；強化各級黨組織戰斗堡壘作用，提升改革創新的政治源動力；完善黨群聯動組織動員體系，提升基層治理體系和基層治理能力現代化機制源動力；深化做實黨管人才體系，提升產業體系轉型升級的智力源動力。他還提到，干部個人在精神上要有動力去做事，在做事時要有能力把事情做成，而單位組織要有流暢的協作機制，強力的保障機制，確保各項工作部署能夠實現目標。

“作為基層部門，破題在于‘效率’?！狈鹕绞凶匀毁Y源局南海分局桂城管理所所長陳盛博認為，“效率”就是要重點提高干部政治能力，善于從政治上觀察和處理問題；要重點提高改革攻堅能力，敢于對標最高最好最優，以新思路、新辦法開創事業發展的新局面；要重點提高抓落實能力，對于已經議定的事項、明確的政策、出臺的舉措，必須馬上落實下去、一抓到底。

沒有壯士斷腕，哪得涅槃重生。岑灼雄指出，要研究完善相關機制，從根本上激發干部的內驅動力，突出刀刃向內、自我革命，樹立“以擔當作為求卓越為榮、以平庸懶散混日子為恥”的鮮明導向，營造“干事有舞臺、成事有地位”的干事創業氛圍。各級干部要懷著真誠做人、帶著激情做事，做到“凡事有交代、事事有回音、件件有落實”。

百舸爭流，奮楫者先。都市桂城，未來可期！

南海觀潮

桂城的這場務虛會一點都不虛

□觀潮主筆 劉海波

“我們有什么理由自滿？”“哪里來的優越感？”12月21日，千燈湖畔，桂城街道黨工委書記岑灼雄帶著各方人士，實實在在地給桂城找痛點、尋“止痛藥”。這場持續一整天的務虛會一點都不虛！

這場務虛會可以簡單理解為“頭腦風暴”。岑灼雄開宗明義：開這個會，就是要思想再解放、改革再出發，認清形勢、刀刃向內、自我革命，要跳出舒適區、跑出加速度、再攀新高地，要突圍、要爭先！

2019年、2020年連續稅收總量位居佛山32個鎮街榜首，今年預估突破180億元，不出意外也將繼續位列第一。千燈湖片區人居地段價值節節攀升，城市形態日新月異。曾被人譽為“佛山第一街道”的桂城，為何突然來此一招？

“除了這些，大家仔細想想，桂城還有什么拿得出手的？”岑灼雄言語間透著無比清醒的自我剖析和濃厚的危機意識。

“山外有山，人外有人”，穩居“佛山第一街道”的桂城，目光所及顯然不止于此，深圳的粵海街道、成都桂溪街道、昆山的玉山鎮，都在他們的橫向對標之列。

十幾二十年前，昆山、張家港、江陰都來南海學習如何發展經濟，近十年都沒有了，別人現在對標的是深圳，當時的追兵現在已經成為我們的標兵。

人無遠慮必有近憂！那么，刀刃向內的桂城剖析出哪些潛在的隱憂呢？現場討論中至少發現以下幾個：土地利用效率低下；城鄉發展不平衡不充分，城鄉二元結構突出；生態環境欠賬多；社會管理成本不堪重負；干部干勁不足，缺乏執行力。

痛定思痛，知恥后勇?？吹阶约旱摹巴袋c”后如何自我革命，對癥下藥，早日止痛？

長期在本地工作，對桂城各種情況了如指掌的岑灼雄，總結了四個“堅持”：堅持“創空間”，向存量要增量；堅持“強產業”，向質量要分量；堅持“強中心”，向品質要能級；堅持“強黨建”，向改革要效能。

在全市上下一條心全力營造一流營商環境、推動數字化智能化轉型的當下，桂城能如此耿直務實地刀刃向內、進行自我革命，除了勇氣可嘉，更多的則是“當家人”的責任與擔當。

在周圍一片稱贊聲中，還能保持頭腦清醒，并以一種前瞻高對標的眼光和標準自我加壓，可謂“人間清醒”！

目前，南海全區都在如火如荼開展“思想再解放、改革再出發，建設現代化活力新南?！贝笥懻?。桂城的這場“務虛會”很接地氣、非常實在，展現的是真刀真槍干事業的范兒。

這種不求形式、只求實效的大討論、務虛會，可以多一些！